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《浙江省家政服務(wù)條例》政策問(wèn)答

問(wèn)題1：《條例》的適用對象有哪些？除了我們熟悉的保姆外，護工包括在內嗎？

《條例》的適用對象包括從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、非法人組織和個(gè)體工商戶(hù)以及家政服務(wù)人員。根據《條例》第二十七條的規定，護工也包括在內。

問(wèn)題2：《條例》中提到的家政服務(wù)是指什么？

《條例》所稱(chēng)家政服務(wù)，是指家政服務(wù)人員進(jìn)入家庭成員住所或者在其他約定場(chǎng)所，為家政服務(wù)用戶(hù)提供保潔烹飪類(lèi)家務(wù)服務(wù)、家用設施物品維修保養、家庭人員生活照護、孕產(chǎn)婦嬰幼兒護理等滿(mǎn)足家庭日常生活需求的有償服務(wù)活動(dòng)。

問(wèn)題3：《條例》出臺的背景是什么？

《條例》出臺主要有三個(gè)方面的背景。

一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的指示精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕30號）要求促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、規范發(fā)展的需要。

二是滿(mǎn)足人民美好生活需要的內在要求。在人口老齡化加深、“兩孩”“三孩”家庭增多背景下滿(mǎn)足對優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)的需求，增強人民群眾的生活幸福感和獲得感。

三是推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。破解當前家政服務(wù)業(yè)缺乏統一有效的管理規范、從業(yè)人員流動(dòng)性大、市場(chǎng)存在無(wú)序競爭、合法權益保障不足、行業(yè)誠信體系缺失等難題頑癥。

問(wèn)題4：您認為這個(gè)條例有哪些特色值得關(guān)注？為什么？

《條例》堅持立足省情、需求為先、問(wèn)題導向，總結固化實(shí)踐經(jīng)驗，完善行業(yè)管理框架、保障各方合法權益，有三個(gè)方面的特色值得關(guān)注。這三方面也是《條例》的亮點(diǎn)內容，這些內容的落實(shí)將能推動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過(guò)家政服務(wù)數字化管理手段賦能行業(yè)管理。《條例》第六條至第十一條對健全家政服務(wù)數字化管理應用、對家政機構和家政服務(wù)人員實(shí)施賦碼管理作了詳細規定。建設全省統一的“浙里家政”綜合管理服務(wù)平臺，嚴格“機構碼”和“人員碼”雙碼管理，匯集并發(fā)布家政服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規、政策措施、服務(wù)標準、合同示范文本等信息，通過(guò)數字化手段提高家政服務(wù)供需雙方的有序、高效對接。

二是強化了居家式家政機構和服務(wù)人員的服務(wù)規范。《條例》重在解決家庭服務(wù)安全和家政服務(wù)提質(zhì)問(wèn)題，重在保障家庭場(chǎng)所安全和居家家務(wù)、照護、母嬰護理等方面的提質(zhì)增效。

《條例》第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十四條對提供的居家式服務(wù)的家政機構和居家服務(wù)人員及相應服務(wù)合同都有了相應要求，強化了居家家政服務(wù)管理安全性、規范性，對各方主體都進(jìn)行很好的保障。

三是厘清了各部門(mén)職責，規定家政產(chǎn)業(yè)促進(jìn)落地政策。《條例》針對當前家政服務(wù)業(yè)“低小散弱”的實(shí)際，通過(guò)立法加強對家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規范和保障作用。《條例》第二十八條至三十五條，分別從員工體檢、技能培訓、人才培養、金融保險及家政進(jìn)社區駐點(diǎn)方面等給予相關(guān)費用補貼、場(chǎng)地保障等優(yōu)惠政策。通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)賦能家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)題5：當下家政服務(wù)行業(yè)存在哪些痛點(diǎn)？《條例》中是否有相應的解決辦法？

家政服務(wù)行業(yè)存在的主要痛點(diǎn)是“請不到、請不起，不放心”，《條例》在立法過(guò)程中就是圍繞這三個(gè)痛點(diǎn)展開(kāi)，旨在構建“請得到，用得起，放心用”的家政服務(wù)市場(chǎng)。針對每一個(gè)痛點(diǎn)，條例都有相應的解決辦法。

首先是“請不到”方面，舉個(gè)例子，黃先生是溫州人，原來(lái)在溫州某企業(yè)上班，由于工作需要調到了杭州就職。黃先生原來(lái)在溫州有一個(gè)貼心的家政服務(wù)人員，但是不能跟隨一起來(lái)杭州。到了杭州后，黃先生一下子難以通過(guò)熟人介紹，也無(wú)法自行招攬，聯(lián)系了幾家家政服務(wù)公司，都沒(méi)有既是溫州人、又會(huì )做溫州菜的家政服務(wù)人員。請不到合適的家政服務(wù)人員，黃先生很是郁悶。

針對這類(lèi)“請不到”的問(wèn)題，《條例》對健全家政服務(wù)數字化管理應用、對家政機構和家政服務(wù)人員實(shí)施賦碼管理作了詳細規定，并將建設全省統一的“浙里家政”綜合管理服務(wù)平臺，嚴格“機構碼”和“人員碼”雙碼管理，這也就意味著(zhù)黃先生今后可以通過(guò)平臺搜索到所有的家政服務(wù)機構和家政服務(wù)人員，并根據家政服務(wù)人員的個(gè)人信息篩選匹配適宜的家政服務(wù)人員。

其次是“請不起”方面，再舉個(gè)例子，劉先生曾經(jīng)請過(guò)家政，是通過(guò)中介平臺介紹的。請過(guò)來(lái)后不到一周，家政服務(wù)人員在從事家政服務(wù)時(shí)意外受傷，結果賠了不少醫藥費。享受家政服務(wù)才一周的時(shí)間，卻支付了好幾萬(wàn)的費用，劉先生感覺(jué)好貴好心疼。從心底里覺(jué)得真請不起家政，但是不請又無(wú)法解決家里孩子的照護問(wèn)題。

針對這類(lèi)“請不起”的問(wèn)題，《條例》明確了家政服務(wù)合同應當就家政服務(wù)人員意外傷害保險、職業(yè)責任保險等作出明確約定，并且還明確規定了政府可以通過(guò)保險費用補貼支持家政行業(yè)發(fā)展，規定了家政服務(wù)機構應當投保等措施，可以說(shuō)《條例》施行后可以在很大程度上避免家政服務(wù)用戶(hù)的風(fēng)險。

最后是“不放心”方面，還是舉個(gè)例子，李女士為了給老媽找一個(gè)居家保姆，但是身邊沒(méi)有熟悉又放心的家政服務(wù)人員。在百度上一搜索，發(fā)現有不少居家保姆惡性犯罪的事件和新聞。這讓她非常擔憂(yōu)，萬(wàn)一自己聘請的家政服務(wù)人員有犯罪前科，不是風(fēng)險很高嗎？

針對這類(lèi)“不放心”的問(wèn)題，《條例》規定了所有通過(guò)家政服務(wù)機構聘請的家政服務(wù)人員，都必須有家政服務(wù)人員碼。在賦碼過(guò)程中，平臺已經(jīng)對家政服務(wù)人員進(jìn)行了審查，家政服務(wù)機構也需要對提供居家式家政服務(wù)的人員，核實(shí)是否具有盜竊、賭博、吸毒、侮辱、誹謗、虐待、暴力傷害等違法犯罪行為，并且要如實(shí)告知家政服務(wù)用戶(hù)。《條例》施行后，通過(guò)家政服務(wù)機構聘請家政服務(wù)人員，在核驗機構碼和人員碼后，就能放心不少。

問(wèn)題6：《條例》也提到了相關(guān)的法律責任，在這之前，國內或者我們浙江省是否有相關(guān)的法律在約束這個(gè)行業(yè)？

上海和廣東是比較早進(jìn)行這方面探索的城市和省份。上海家政立法是一次先行性的立法。《上海市家政服務(wù)條例》于2019年12月19日獲全票通過(guò)，2020年5月1日正式施行。《廣東省家政服務(wù)條例》于2023年3月30日頒發(fā)，2023年7月1日起實(shí)施，建設全省統一的“南粵家政”綜合管理服務(wù)平臺，為按照規定錄入信息的家政服務(wù)機構和家政服務(wù)人員生成“家政服務(wù)碼”。更早些時(shí)候，深圳在2019年頒發(fā)了《深圳經(jīng)濟特區家庭服務(wù)業(yè)條例》，這是在2001年《深圳經(jīng)濟特區家庭服務(wù)業(yè)條例》基礎上的修正版。

浙江省內溫州市于2021年2月5日通過(guò)《溫州市家政服務(wù)條例》立法。《浙江省家政服務(wù)條例》吸收了其中的部分內容，并結合我省家政服務(wù)行業(yè)情況，站在全省高度重新按照立法程序完成了立法工作。

問(wèn)題7：《條例》的出臺，對家政專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接下來(lái)求職工作有什么意義？

《條例》出臺后，對家政專(zhuān)業(yè)的學(xué)生有三大利好。

一是《條例》出臺后，促使家政服務(wù)行業(yè)朝著(zhù)規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，為此家政專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接下來(lái)在家政服務(wù)行業(yè)的求職機會(huì )更多、權益也更有保障。

二是《條例》出臺后，家政服務(wù)通過(guò)機構承接的比例將進(jìn)一步提升。各地的家政服務(wù)機構規模和品牌效應會(huì )增加，對于家政專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)除了可以從事家政服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化工作外，還增加了從事家政服務(wù)管理工作的機會(huì )。

三是《條例》出臺后，家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在求職工作中面臨的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機會(huì )增加，部分學(xué)生將極有可能在家政行業(yè)的高速發(fā)展過(guò)程中，借助“浙里家政”平臺和《條例》鼓勵的創(chuàng )新方向，獲得相應的創(chuàng )業(yè)機會(huì )。

問(wèn)題8：《條例》中哪些方面，您認為可以繼續深化？

《條例》為實(shí)現我省家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的法制保障，很多方面已經(jīng)明確了原則和方向。當然，還有一些內容可以繼續深化。譬如關(guān)于科技創(chuàng )新方面，《條例》規定經(jīng)濟和信息化、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)等部門(mén)應當加強家政專(zhuān)業(yè)設備和智能產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)的培育，支持智能家政機器人和智能養老護理設備等產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)及推廣應用，后續需要上述部門(mén)有更具體的政策或方案出臺；又如針對家政服務(wù)機構和家政服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)本辦法，《條例》對評價(jià)的內容和展示方式已經(jīng)做了規定，但還需要對評價(jià)的組織流程、評價(jià)頻次、評價(jià)結果管理等繼續深化。還有其它不少關(guān)于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的政策落地，也需要繼續深化。對于這些情況，《條例》也已有科學(xué)預判和機制預埋，根據《條例》第十一條的規定，省商務(wù)主管部門(mén)將制定“浙里家政”的管理辦法和家政服務(wù)機構、家政服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)辦法，報省人民政府同意后施行。