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各市商務(wù)局，廳機關(guān)各處室，廳屬各事業(yè)單位：

《2022年商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

                        浙江省商務(wù)廳

                        2022年3月29日

 2022年商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

2022年全省商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省委省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)數字化改革，對標營(yíng)商環(huán)境國際標準，創(chuàng )新工作方式，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化的商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

一、進(jìn)一步推進(jìn)國際投資便利化

1. 營(yíng)造統一透明的外商投資法治環(huán)境。深入貫徹外商投資信息報告制度，落實(shí)外商投資負面清單制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，爭取在金融、信息等領(lǐng)域外資取得突破。引導外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)，提高制造業(yè)利用外資比重。

2. 打造高效的投資促進(jìn)體系。迭代升級國際投資“單一窗口”。建立省市縣聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同的工作機制、重大外資項目跟蹤服務(wù)機制、穩外資督查和激勵機制，形成招商引資各環(huán)節和重大項目落地雙閉環(huán)的招商機制格局。加強北京、上海和新加坡、德國等商務(wù)代表處建設，健全國內外招商網(wǎng)絡(luò )。加強投資促進(jìn)，深化展會(huì )招商，強化中介招商，創(chuàng )新開(kāi)展資本招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦一系列招商活動(dòng)。積極承接進(jìn)博會(huì )溢出效應，繼續開(kāi)展系列投資促進(jìn)活動(dòng)。抓住RCEP機遇，加強投資促進(jìn)活動(dòng)。

3. 健全精準的外商投資服務(wù)體系。建立健全重大項目省領(lǐng)導聯(lián)系機制，開(kāi)展全流程服務(wù)。健全外資企業(yè)投訴工作機制，開(kāi)展外資企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，組織5場(chǎng)外資企業(yè)圓桌會(huì )。支持外資企業(yè)平等參與政府采購、標準制定等。用好國務(wù)院穩外資協(xié)調機制和省招大引強專(zhuān)班，強化土地等要素保障，爭取更多項目納入國家重大外資項目庫。

4. 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。抓好“義新歐”中歐班列貨源組織、業(yè)務(wù)拓展、基礎設施改造提升，爭創(chuàng )中歐班列集結中心示范工程，提升班列造血能力，確保全年開(kāi)行超過(guò)2000列。加快全省域中國—中東歐國家經(jīng)貿合作示范區建設，高水平舉辦第三屆中國—中東歐國家博覽會(huì )，打造中國機會(huì )特色館，共享發(fā)展機遇。加大政策支持力度，擴大中東歐商品進(jìn)口。高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作區，推進(jìn)海外系列站建設。支持境外園區與國內經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、國際產(chǎn)業(yè)合作園對接，打造一批“雙循環(huán)”合作樞紐。

5. 加大培育本土跨國公司。實(shí)施“絲路領(lǐng)航”三年行動(dòng)計劃，鼓勵有條件有實(shí)力的企業(yè)有序“走出去”，開(kāi)展高水平對外并購，深化跨國并購回歸產(chǎn)業(yè)園建設，做強浙江總部。完善走出去服務(wù)體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化步伐。

二、進(jìn)一步提升國際貿易自由化

6. 持續優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境。加快海外倉全球布局，加大對建設使用海外倉的支持，推廣海外智慧物流平臺，創(chuàng )新保稅維修方式。高質(zhì)量建設70個(gè)國家級外貿轉型升級基地，積極申報新一批基地。迭代升級“訂單+清單”預警監測系統，加強內貿、外貿、外資等領(lǐng)域預測預警。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施市場(chǎng)采購貿易創(chuàng )新提升專(zhuān)項行動(dòng)，加快數字化轉型。落實(shí)外綜服地方標準，引導外綜服企業(yè)健康有序發(fā)展。

7. 繼續擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口。組織參加第五屆進(jìn)博會(huì )，提升配套活動(dòng)質(zhì)量，放大溢出效應。深化進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區和重要進(jìn)口平臺建設，積極爭取新一輪國家試點(diǎn)。辦好海淘匯、青田進(jìn)口博覽會(huì )等一系列進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)。

8. 積極應對國際經(jīng)貿規則變化。加快拓展RCEP市場(chǎng)，增強與日本等國的經(jīng)貿合作。加強宣傳培訓，用足用好原產(chǎn)地累積規則、關(guān)稅減讓等措施。支持溫州、臺州、義烏等地探索建設RCEP高水平開(kāi)放合作示范區。積極構建多主體協(xié)同應對貿易摩擦工作格局，強化大案要案應對。推進(jìn)貿易調整援助制度建設，發(fā)揮浙江技術(shù)性貿易壁壘對外貿易預警點(diǎn)的作用，提升全省105個(gè)對外貿易預警點(diǎn)水平和能級。實(shí)施企業(yè)外經(jīng)貿合規體系建設三年行動(dòng)計劃。深化“浙”里有“援”外經(jīng)貿法律服務(wù)系列活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展涉外法律援助和宣傳培訓。落實(shí)好《外商投資安全審查辦法》等制度，強化境外投資突發(fā)事件應對和風(fēng)險防控。

9. 深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。全面深化杭州國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，爭創(chuàng )首批國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。推進(jìn)37個(gè)省級服務(wù)貿易發(fā)展基地建設。加強服務(wù)貿易促進(jìn)，組織好服貿會(huì )等17個(gè)重點(diǎn)展會(huì )。實(shí)施展覽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃。推動(dòng)服務(wù)外包轉型升級，加快信息服務(wù)、文化貿易、技術(shù)貿易、金融服務(wù)發(fā)展。持續優(yōu)化完善服務(wù)貿易統計監測。

10. 加快推進(jìn)數字服務(wù)貿易發(fā)展。大力發(fā)展數字金融、數字內容、數字物流，抓好國家數字服務(wù)出口基地和文化出口基地建設，爭創(chuàng )國家數字貿易示范區。高質(zhì)量舉辦首屆全球數字貿易博覽會(huì )，打造成為參與全球貿易規則制定、展示數字經(jīng)濟發(fā)展成果的高水平盛會(huì )。精心籌備開(kāi)幕論壇，高水平辦好中心展示館和企業(yè)展，打造數貿會(huì )線(xiàn)上平臺，開(kāi)展一系列體驗活動(dòng)，提高觀(guān)展體驗，促成更多成交和數字貿易頭部企業(yè)落地。

11. 推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展跨境電商“店開(kāi)全球”“品牌出海”“獨立站領(lǐng)航”三項行動(dòng)，加快傳統貿易數字化轉型，培育支持跨境電商品牌和獨立站。統籌推進(jìn)全省域跨境電商綜試區改革創(chuàng )新，開(kāi)展綜合評價(jià)。深化跨境電商產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，建設跨境電商示范產(chǎn)業(yè)園。加快跨境電商生態(tài)體系建設，構建靈活便捷的跨境電商供應鏈體系、人才體系、金融體系、物流體系。辦好“之江創(chuàng )客”電子商務(wù)雙創(chuàng )大賽等活動(dòng)，挖掘更多創(chuàng )新主體。

三、進(jìn)一步改善消費環(huán)境

12. 大力推動(dòng)消費新基建。加大消費新型基礎設施建設力度，提升消費設施便利化智能化水平。加快商貿流通企業(yè)數字化改造，擴大商貿有效投資。打造多層次智慧商圈，持續推進(jìn)智慧商圈服務(wù)大提升，認定8個(gè)省級示范智慧商圈。打造一刻鐘商貿便民生活服務(wù)圈，持續推動(dòng)連鎖、生鮮等便民商業(yè)設施以及教育、文化、醫療、養老、體育等生活服務(wù)設施進(jìn)社區。

13. 完善現代商貿流通體系。優(yōu)化商貿網(wǎng)絡(luò )布局，推進(jìn)城鄉一體現代流通體系建設，打造商業(yè)流通變革樞紐。加快培育大型連鎖商貿企業(yè)，推進(jìn)傳統商貿企業(yè)數字化改造，實(shí)施商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，打造杭州、金華等國家級和區域級流通節點(diǎn)，深化國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，完善全省農村商貿流通骨干網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展供應鏈協(xié)同創(chuàng )新與應用，試點(diǎn)推廣數字供應鏈創(chuàng )新服務(wù)場(chǎng)景應用。打造供應鏈協(xié)同創(chuàng )新綜合體。

14. 打造消費新場(chǎng)景。增強品質(zhì)消費供給，完成高品質(zhì)步行街提升改造，開(kāi)展省級夜間經(jīng)濟試點(diǎn)；促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展，積極開(kāi)展老字號新國潮。擦亮“浙里來(lái)消費”金名片，在做好疫情防控前提下，辦好消費促進(jìn)月和金秋購物節。

15. 創(chuàng )新消費新模式。制訂新一輪消費促進(jìn)政策，支持各地發(fā)放數字消費券。鼓勵各地出臺促進(jìn)汽車(chē)消費、家電下鄉、以舊換新等有力舉措，穩定家具、建材、家電等大宗商品消費。鼓勵零售模式創(chuàng )新，提升培育新零售示范企業(yè)。完善再生資源回收體系，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng )新制定綠色家電等綠色產(chǎn)品消費支持政策。

16. 深入實(shí)施數字生活新服務(wù)。順應數字化創(chuàng )新和生活性服務(wù)業(yè)加速數字化轉型趨勢，以新服務(wù)帶動(dòng)新消費。分級分類(lèi)開(kāi)展數字生活新服務(wù)標桿建設，新增10個(gè)樣板縣、50個(gè)特色鎮。引進(jìn)和培育一批全國性、區域性的數字生活開(kāi)放平臺，持續發(fā)布數字生活新服務(wù)指數。

四、進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放平臺營(yíng)商環(huán)境建設

17. 高質(zhì)量建設自貿試驗區。加快數字自貿區建設，爭取數字人民幣試點(diǎn)，持續迭代浙里自貿應用。增強自貿試驗區重要樞紐作用，推進(jìn)寧波舟山港世界一流強港建設，建設義烏“第六港區”。對標CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿規則和上海臨港、海南等國內先進(jìn)自貿區，實(shí)施高水平開(kāi)放壓力測試。爭取石油儲備改革創(chuàng )新試點(diǎn)，深化國際油氣交易中心建設。全面落實(shí)自貿試驗區外商投資準入負面清單。貫徹實(shí)施《中國（浙江）自由貿易試驗區條例（修訂）》，出臺容錯糾錯辦法配套細則。

18. 加強區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)四個(gè)片區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新和差異化探索、特色化發(fā)展，形成更多可復制可推廣的成果。實(shí)現聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區全覆蓋，推進(jìn)自貿試驗區與聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區協(xié)同發(fā)展，構建“自貿試驗區+聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區”的自貿發(fā)展新格局。深化長(cháng)三角自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強長(cháng)三角期現一體化油氣交易市場(chǎng)建設，推動(dòng)浙滬跨港區船用保稅燃料油加注常態(tài)化運行。加快推出油氣“期現結合”業(yè)務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)4個(gè)片區全覆蓋。

19. 深化開(kāi)發(fā)區整合提升。完善整合提升制度體系建設，規范開(kāi)發(fā)區從創(chuàng )建、運營(yíng)、整合提升、考評的全生命周期管理。加強開(kāi)發(fā)區綜合考評結果應用，實(shí)現動(dòng)態(tài)調整、黃牌警示、末位淘汰。持續推動(dòng)《浙江省開(kāi)發(fā)區條例》立法。指導綜合保稅區錯位發(fā)展，出臺全省綜保區實(shí)施意見(jiàn)，應用好綜保區發(fā)展績(jì)效評估結果。

20. 加快開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”試點(diǎn)全覆蓋和示范“有進(jìn)有出”，探索建設3條綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”試點(diǎn)。完善國際產(chǎn)業(yè)合作園培育體系和建設體系，抓住RCEP機遇，著(zhù)力推進(jìn)中日（平湖）、中韓（衢州）等國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。支持境外園區與國內經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、國際產(chǎn)業(yè)合作園對接，打造一批“雙循環(huán)”合作樞紐。支持綠色生態(tài)一體化示范區嘉善片區、長(cháng)三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區、杭海國際數字貿易新城建設。

五、進(jìn)一步提高商務(wù)綜合服務(wù)能力

21. 深入學(xué)習貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的要求，全面學(xué)習借鑒上海市臨港、海南等國內先進(jìn)自貿區深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。全面落實(shí)市場(chǎng)準入清單，著(zhù)力破除市場(chǎng)準入中的各種隱性壁壘。加強與長(cháng)三角其他省市商務(wù)主管部門(mén)、高校、研究機構的交流協(xié)作，跟蹤國內外營(yíng)商環(huán)境建設成功經(jīng)驗，在商務(wù)實(shí)際工作中予以落實(shí)推進(jìn)。

22. 全方位深化商務(wù)數字化改革。堅持改革引領(lǐng)、數字賦能，著(zhù)力加強外貿大腦、智慧商圈、自貿在線(xiàn)、單用途預付卡監管、數字貿易“單一窗口”、生活必需品保供在線(xiàn)、浙里好家政等商務(wù)領(lǐng)域數字化轉型改革項目的建設和迭代，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享。積極參與數字政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集成應用建設工作，加快商務(wù)營(yíng)商環(huán)境系統項目建設。全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好成品油零售、拍賣(mài)、對外貿易經(jīng)營(yíng)者登記備案、對外勞務(wù)合作資格核準等相關(guān)事項的事中事后監管。

23. 提升商務(wù)服務(wù)水平。深入開(kāi)展“深化拓展三服務(wù)、凝心聚力十四五”行動(dòng)，通過(guò)閉環(huán)式全程服務(wù)、體系化聯(lián)動(dòng)服務(wù)、滴灌式精準服務(wù)、數字化智慧服務(wù)，專(zhuān)班式、分類(lèi)型、分地域、分期現創(chuàng )新服務(wù)方法，跨層級、部門(mén)、地域優(yōu)化服務(wù)機制，深入開(kāi)展“三服務(wù)”。用好“云上商務(wù)廳”等平臺，繼續開(kāi)展“千名干部聯(lián)萬(wàn)企”活動(dòng)，打造“九聯(lián)系”升級版，加強與金融機構合作，加快“浙貨行天下”數字營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺等建設。

24. 強化行政能力建設。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，推進(jìn)同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理。加強商務(wù)系統工作人員法治能力和行政能力建設，全面創(chuàng )新思維、提高科學(xué)素養、提升執行能力、加強斗爭本領(lǐng)，打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)浙江商務(wù)干部隊伍。健全人才培養機制，加大培訓力度，全面提升商務(wù)服務(wù)水平。

25. 加強法治政府建設。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接，相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。學(xué)習掌握以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強《中華人民共和國民法典》的學(xué)習宣傳。認真貫徹落實(shí)《外商投資法》《電子商務(wù)法》《出口管制法》等商務(wù)領(lǐng)域法律法規，不斷增強商務(wù)系統人員的法治意識，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎性支撐。

26. 發(fā)揮商協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用。依據十九屆三中全會(huì )“推進(jìn)社會(huì )組織改革，激發(fā)群團組織和社會(huì )組織活力，使各類(lèi)機構有機銜接、相互協(xié)調”部署要求，發(fā)揮商協(xié)會(huì )在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳教育、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務(wù)。按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種形式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體在商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助解決。

六、工作保障

27. 加強組織領(lǐng)導。以廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)的領(lǐng)導機構，法規處作為領(lǐng)導小組辦公室開(kāi)展牽頭工作，建立形成良性互動(dòng)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)落實(shí)。

28. 加強宣傳報道。及時(shí)向省委省政府報送全省商務(wù)系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作亮點(diǎn)、進(jìn)展情況和意見(jiàn)建議，用好電視、報紙、微信公眾號及網(wǎng)絡(luò )媒體等作用，大力宣傳報道商務(wù)系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所取得的工作成效。

29. 加強責任落實(shí)。牢固樹(shù)立整體智治、唯實(shí)惟先、善作善成的理念，強化閉環(huán)管理，進(jìn)一步健全“清單+臺賬+考評”的閉環(huán)管理工作推進(jìn)體系，表格化、清單式抓好工作任務(wù)的落地見(jiàn)效。明確各項任務(wù)的實(shí)施步驟和完成時(shí)限，建立健全督導考核機制，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。