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舟山港綜合保稅區簡(jiǎn)介 |
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一、歷史沿革 2012年10月，市委、市政府決定實(shí)行“三區合一”，舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )、舟山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和籌建中的舟山港綜合保稅區管委會(huì )合署辦公。2012年9月29日，舟山港綜合保稅區經(jīng)國務(wù)院正式批復設立。2013年12月5日，根據（浙舟新辦〔2013〕15號）文件精神，浙江舟山群島新區海洋產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )為浙江舟山群島新區管理的直屬機構，主要負責核心區塊（開(kāi)發(fā)區、綜保區）的開(kāi)發(fā)建設，行使市級管理權限，仍實(shí)行三塊牌子一套班子的管理模式。 二、開(kāi)發(fā)區域 舟山港綜合保稅區于2012年9月29日經(jīng)國務(wù)院正式批復設立，規劃總面積5.85平方公里，是國內少有的“一區三片”布局的綜合保稅區。其中本島分區2.83平方公里，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅維修、跨境電商等相關(guān)服務(wù)業(yè)；衢山分區規劃面積2.17平方公里，建設我國重要的大宗商品倉儲、中轉基地。空港分區規劃面積0.85平方公里，重點(diǎn)發(fā)展干線(xiàn)、支線(xiàn)及通用飛機保稅加工，航空零部件保稅倉儲、物流及飛機融資租賃等產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造空港產(chǎn)業(yè)集群。 三、舟山港綜合保稅區管理體制 浙江舟山群島新區海洋產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )（舟山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、舟山港綜合保稅區管委會(huì )）實(shí)行三塊牌子一套班子，工作職責：1.根據《浙江舟山群島新區發(fā)展規劃》，擬訂區域內經(jīng)濟發(fā)展和建設規劃，經(jīng)批準后組織實(shí)施。2.負責區域經(jīng)濟發(fā)展工作，抓好招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等工作；負責經(jīng)貿管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作；按權限審批、審核投資項目。3.負責區域內財政、國有資產(chǎn)管理等工作。4.負責區域內城市建設、市政管理、土地管理等工作。5.負責舟山港綜合保稅區開(kāi)發(fā)建設和管理工作。6.負責對定海北部片區和普陀北部片區實(shí)行統一規劃布局、統一招商引資政策。7.負責協(xié)調和管理有關(guān)部門(mén)設在區域內的分支機構或派駐機構。8.承辦新區黨工委、管委會(huì )和市委、市政府交辦的其他事項。 浙江舟山群島新區海洋產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )（舟山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、舟山港綜合保稅區管委會(huì )）實(shí)行相對獨立的財政體制。 機構設置情況：截至目前，管委會(huì )共設內設機構9家，派出機構2家，市紀委市監委派駐機構1家，下屬正科級事業(yè)單位4家（含1家市城市管理局派出機構），市屬職能部門(mén)派駐機構6家。并已成立總工會(huì )、團工委、婦工委等群團組織。內設機構9家，分別為黨政辦公室、黨群工作部、政策法規處、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局（掛應急管理局、科學(xué)技術(shù)局、金融工作辦公室、統計局牌子）、規劃與建設局（掛生態(tài)環(huán)境局牌子）、物流貿易局、口岸事務(wù)管理局、中國（浙江）自由貿易試驗區海洋產(chǎn)業(yè)集聚區綜合事務(wù)局；派出機構2家，分別為舟山港綜合保稅區衢山分區辦事處、舟山港綜合保稅區空港分區辦事處。下屬事業(yè)單位4家，分別為：舟山港綜合保稅區保稅船用燃料調度服務(wù)中心、舟山市海洋產(chǎn)業(yè)集聚區投資促進(jìn)中心、舟山市海洋產(chǎn)業(yè)集聚區園區管理服務(wù)中心（舟山市海洋產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)服務(wù)中心）、舟山市綜合行政執法局海洋產(chǎn)業(yè)集聚區分局（舟山市綜合行政執法支隊海洋產(chǎn)業(yè)集聚區執法大隊）。職能部門(mén)派駐機構共6家分別為：舟山海關(guān)駐定海辦事處、舟山市自然資源和規劃局集聚區分局、國家稅務(wù)總局舟山港綜合保稅區稅務(wù)局、舟山市市場(chǎng)監督管理局集聚區分局、新港派出所、舟山市海洋產(chǎn)業(yè)集聚區交通運輸行政執法隊。 四、發(fā)展情況 自2014年1月本島分區封關(guān)運作以來(lái)，舟山港綜保區不斷搶抓發(fā)展機遇，主攻招商引資，加快項目建設，深化改革開(kāi)放，總體呈現出經(jīng)濟穩步增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)加速集聚、功能初顯雛形的良好發(fā)展態(tài)勢。2014年至2020年，綜保區一線(xiàn)進(jìn)出口貨值從成立之初的約0.051億美元沖至34.94億美元，排名從全國綜保區墊底不斷攀升，2020年在全國所有綜保區中位列中游，較好地發(fā)揮了改革開(kāi)放新高地的戰略示范作用。企業(yè)總數已達到近2萬(wàn)家，2020年貿易額達到4057億元。保稅倉儲和保稅加工業(yè)務(wù)快速發(fā)展，以臥龍銅精礦為代表的保稅物流和加工產(chǎn)業(yè)2020年實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值近10億元。大宗商品的集散分撥能力不斷提高，衢山分區鼠浪湖項目開(kāi)港運營(yíng)4年來(lái)累計接卸量已突破1億噸。東北亞保稅船用燃油供應中心建設初見(jiàn)成效，保稅船用燃油直供量從2014年的46萬(wàn)噸增長(cháng)到2020年的472萬(wàn)噸，繼續蟬聯(lián)全國第一，并上升全球第八大加油港；全年累計結算量848.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)35.9%，約占全國總量的一半以上。 五、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈 （一）服務(wù)基礎產(chǎn)業(yè)，保稅倉儲物流快速發(fā)展 隨著(zhù)配套碼頭對日直航線(xiàn)和寧波外貿內支線(xiàn)的開(kāi)通，以及先后取得進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸、進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸資質(zhì)，綜保區本島分區配套碼頭、倉儲、冷庫等綜合物流服務(wù)能力持續增強。一是開(kāi)展船舶配件“零倉儲”和“快速分撥”業(yè)務(wù)。發(fā)揮舟山在修造船產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，搶抓脫硫塔設備改造安裝機遇，依托海關(guān)在船配監管方面“即進(jìn)即出”、“快速分撥”的創(chuàng )新舉措，做大船配物流分撥中心，2020年完成船舶配件快速分撥176批次，同比增長(cháng)67.9%。二是開(kāi)展船用潤滑油保稅分撥中心建設。利用保稅倉開(kāi)展船舶配件、潤滑油等物料的分撥，拉長(cháng)海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。中石化潤滑油項目落地綜保區，為國際航行船舶提供保稅潤滑油供應業(yè)務(wù)。三是支持全市重大產(chǎn)業(yè)項目促進(jìn)國家戰略落地。發(fā)揮保稅倉儲功能及區港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，為浙江綠色石化項目、澳牛進(jìn)境加工項目、波音完工及交付中心項目等重大項目提供長(cháng)期的設備、物料倉儲配送服務(wù)，助推項目建設。依托綜保區5萬(wàn)方冷庫積極推進(jìn)國際高端動(dòng)物蛋白冷鏈物流配送基地建設。2020年累計進(jìn)口肉類(lèi)、冰鮮貨值4658.5萬(wàn)美元。 （二）保障資源配置能力，推進(jìn)大宗商品的集散分撥 一是鐵礦石倉儲、配送、加工及分銷(xiāo)中心建設快速推進(jìn)，衢山分區鼠浪湖項目擁有全球最大的40萬(wàn)噸礦船的泊位，是東北亞重要的鐵礦石中轉基地。去年，鐵礦石吞吐量達6622.7萬(wàn)噸，同比增長(cháng)13.4%，混配礦1656.4萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.4%。總投資額43億元的巴西淡水河谷合資建設鼠浪湖西三區鐵礦石碼頭項目成功落戶(hù)衢山分區。二是油品貿易結算中心集聚效應顯著(zhù)。截至去年年底，園區已累計集聚油品企業(yè)5885家，其中去年新增1654家，占全市新增總量的九成以上；實(shí)現貿易額4057.55億元，占全市總量的72%以上，已成為浙江自貿區油品企業(yè)最集聚的區域。三是集散區域能級不斷提升。本島分區銅精礦保稅物流發(fā)展良好，成為臥龍礦業(yè)銅精礦進(jìn)口、倉儲的基地，原料從秘魯，坦桑尼亞，越南，韓國進(jìn)口通過(guò)舟山港綜保區配送至全國，2019年實(shí)現銅精礦一線(xiàn)進(jìn)區16.27萬(wàn)噸，貨值12.7億元。遠東鹽業(yè)公司不斷開(kāi)拓進(jìn)口海鹽保稅加工，2019年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值9375萬(wàn)元，同比增長(cháng)40.9%，新投資建設30萬(wàn)噸/年進(jìn)口海鹽和3萬(wàn)噸/年雪花鹽加工項目，二期項目建成后將成為全國最大的進(jìn)口海鹽生產(chǎn)基地。 （三）堅持改革持續創(chuàng )新，東北亞保稅船用燃油供應中心建設初見(jiàn)成效 作為該項工作的主要責任部門(mén)，我們對標新加坡、鹿特丹等先進(jìn)供油港口，先后推出33項保稅船用燃料油監管服務(wù)創(chuàng )新舉措，約占浙江自貿區創(chuàng )新舉措的30%，其中8項舉措在全國復制推廣，占第三批自貿試驗區全國復制推廣舉措總數的1/6。在海關(guān)等部門(mén)的共同努力下，保稅船用燃油直供量從2014年的46萬(wàn)噸增長(cháng)到2020年的472.4萬(wàn)噸。去年以來(lái)，克服新冠肺炎疫情、國際油價(jià)波動(dòng)和“限硫令”等不利因素影響，保稅船用燃料油直供量穩居供油港全國第一、世界前八。全年累計結算量848.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)35.9%，約占全國總量的一半以上，為全市外貿貢獻約40%出口值。 一是改革市場(chǎng)準入方式，突出事中事后監管。承接審批權限下放，頒布實(shí)施《保稅油經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，共有8家企業(yè)取得“舟山資質(zhì)”。國內首創(chuàng )制定《船供油業(yè)務(wù)操作規范》和《燃油供應質(zhì)量流量計系統技術(shù)規范》。13個(gè)部門(mén)聯(lián)合建立船供油業(yè)務(wù)協(xié)同和安全管理失信聯(lián)合懲戒機制，成立全國首家保稅燃料油行業(yè)協(xié)會(huì )，對供油駁船實(shí)施白名單管理制度，保稅油“舟山船型”已啟用。二是改革口岸監管流程，對標國際先進(jìn)水平。堅持問(wèn)題導向，持續改革創(chuàng )新、先行先試，推進(jìn)實(shí)施“港外錨地供油”、“跨地區直供”、“夜間靠泊供油”、“調和混兌”、“油庫功能整合”、“一庫多供”、“供油駁船準入管理”等一系列創(chuàng )新舉措。三是深化“最多跑一次”改革，全面縮短服務(wù)流程。依托國際貿易“單一窗口”、“保稅油一口受理”平臺，實(shí)施“一船多地多供”等模式，建立保稅調度服務(wù)中心，推行全球首個(gè)智能調度和綜合服務(wù)系統，推進(jìn)船舶進(jìn)出境申報“一次不用跑”，供油船舶調度服務(wù)“一次不用跑”，油品出庫“一次不用跑”，多單供油船舶“只需跑一次”。 （四）立足優(yōu)勢面向多元化發(fā)展，保稅新興產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步 一是積極培育融資租賃產(chǎn)業(yè)。集聚融資租賃企業(yè)（含SPV）104家，去年全年實(shí)現稅收3.78億元，去年新增投放額455.8億元，占全市總量的90%以上，累計投放額達1103.6億元。涉及光伏、鋰電等新能源領(lǐng)域，城市智能化、公共交通、景區建設、數據中心等基建領(lǐng)域、農牧業(yè)設備以及舟山特色的船舶、飛機領(lǐng)域。二是差異化發(fā)展境電商產(chǎn)業(yè)。2018年初以來(lái)，陸續完成了相關(guān)信息化平臺建設、硬件改造，并完成“9610”、“1239”進(jìn)口實(shí)單測試；2020年1月，商務(wù)部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的通知》，我市獲批開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)資格，綜保區尋求差異化發(fā)展路線(xiàn)，探索發(fā)展集一般貿易、跨境電商等交易模式和通關(guān)方式的進(jìn)口化妝品等產(chǎn)品集聚地。2020年實(shí)現跨境電商零售進(jìn)口貨值1326萬(wàn)元。 （開(kāi)發(fā)區處供稿） |
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