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浙江省開(kāi)發(fā)區條例（草案）

目錄

第一章   總則

第二章   規劃建設

第三章   整合優(yōu)化

第四章   管理體制

第五章   產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第六章   服務(wù)保障

第七章   附則

第一章 總則

第一條 【立法目的】為加強開(kāi)發(fā)區建設，規范開(kāi)發(fā)區管理和服務(wù)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，增強開(kāi)發(fā)區功能優(yōu)勢，打造高能級戰略平臺，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設共同富裕和省域現代化先行區，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 在本省行政區域內開(kāi)發(fā)區的規劃建設、整合優(yōu)化、管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區，包括經(jīng)國務(wù)院批準設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等國家級開(kāi)發(fā)區和經(jīng)省人民政府批準設立的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園等省級開(kāi)發(fā)區。

第三條【基本原則】開(kāi)發(fā)區應當堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng )新、規劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展的原則，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，加快轉型升級，建設成為踐行新發(fā)展理念和培育發(fā)展新動(dòng)能的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的集聚區、深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新的先行區。

第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對開(kāi)發(fā)區工作的領(lǐng)導，將開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展的政策措施，建立議事協(xié)調機制，解決開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善和落實(shí)開(kāi)發(fā)區工作目標責任制。
    縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好開(kāi)發(fā)區的相關(guān)工作。

第五條 【部門(mén)職責】省人民政府應當建立開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，統籌開(kāi)發(fā)區的建設與協(xié)調發(fā)展，研究解決開(kāi)發(fā)區建設與發(fā)展中的重大問(wèn)題。

 第六條 【開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )】 鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )在開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導和平臺紐帶作用，為開(kāi)發(fā)區發(fā)展提供信息咨詢(xún)、人才培訓、商務(wù)合作等服務(wù)。

                  第二章  規劃建設

第七條【總體規劃】 省人民政府負責組織編制省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，應將開(kāi)發(fā)區規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃體系，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的區域布局，明確開(kāi)發(fā)區的數量、規模、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，由省人民政府審批發(fā)布。
　　設區的市人民政府應當根據省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，結合本地區經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，組織編制本市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設運營(yíng)模式。
　　省、設區的市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃應當符合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃。

第八條【開(kāi)發(fā)區規劃】 開(kāi)發(fā)區管理機構應當根據全省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和市開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，綜合考慮區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境承載能力等條件，編制本開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展規劃，并報開(kāi)發(fā)區所在地人民政府批準后組織實(shí)施。

開(kāi)發(fā)區管理機構編制開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展規劃應當依據國土空間規劃，根據園區地理環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局與城市功能，平衡產(chǎn)業(yè)用地、基礎設施用地和公共服務(wù)用地需求，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合。

各類(lèi)開(kāi)發(fā)區規劃及規劃環(huán)評管理辦法由省人民政府制定。

第九條【開(kāi)發(fā)區基礎設施規劃】開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當依據國土空間規劃統籌安排開(kāi)發(fā)區基礎設施和公共服務(wù)設施建設。

第十條【重大項目?jì)?yōu)先】 對開(kāi)發(fā)區列入省級年度投資重大項目的產(chǎn)業(yè)項目，應當優(yōu)先安排建設用地。

優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區內重大基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)項目的合理用地，對科技創(chuàng )新、民生和文化創(chuàng )意等新型產(chǎn)業(yè)用地給予傾斜支持。

第十一條【土地利用】開(kāi)發(fā)區應當依法依規、節約集約利用土地資源，提升土地利用效率。在開(kāi)發(fā)區內可以通過(guò)收回收購、流轉、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，對低效、閑置等建設用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

   支持開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)，鼓勵土地混合使用提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率，開(kāi)發(fā)區可以實(shí)行用地彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供地等，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

第十二條【工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)】 對利用現有工業(yè)用地新建廠(chǎng)房或者改造原有廠(chǎng)房、增加容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。
　　經(jīng)批準后允許工業(yè)用地使用權人按照有關(guān)規定對土地進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)項目再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可以采取規定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)格繳納土地出讓價(jià)款。

第十三條【項目引入要求】　開(kāi)發(fā)區應當按照國家和省有關(guān)規定，嚴格建設項目產(chǎn)業(yè)政策、規劃選址、環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)、用地標準等方面的條件，鼓勵科技含量高、投資強度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區。

第十四條【環(huán)保要求】　開(kāi)發(fā)區應當發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)、建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度在優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級中的作用，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，建設與開(kāi)發(fā)區發(fā)展相適應的污水集中收集處理、固體廢物收集貯存轉運等配套環(huán)境基礎設施，開(kāi)展和深化工業(yè)園區“污水零直排區”建設，指導、監督開(kāi)發(fā)區內企業(yè)依法排放和處置污染物。加強開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，引導產(chǎn)業(yè)結構向綠色、低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。健全環(huán)境監測監控體系，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范措施，保障環(huán)境安全。

   第十五條【安全評估】開(kāi)發(fā)區應當建立安全風(fēng)險評估論證機制，確定重點(diǎn)危險區域安全風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，合理規劃企業(yè)選址和基礎設施建設、生活空間布局，并完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控制度。

第十六條【多元投資鼓勵】開(kāi)發(fā)區應當建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的運營(yíng)管理機制。
　　鼓勵社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施項目建設，或者在現有的開(kāi)發(fā)區投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。

 第十七條【對外合作】鼓勵開(kāi)發(fā)區按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導向、利益共享的原則，對接國家發(fā)展戰略，與其他地區、開(kāi)發(fā)區或者跨國公司開(kāi)展合作，建設產(chǎn)業(yè)園區和國際合作園區。鼓勵開(kāi)發(fā)區積極參與“一帶一路”建設，探索建設境外經(jīng)貿合作區。

支持開(kāi)發(fā)區與國家自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區加強政策聯(lián)動(dòng)、功能互補，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第十八條【區域協(xié)調合作】 縣級以上人民政府應當加強區域合作和交流，可以采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區域合作產(chǎn)業(yè)園區。

鼓勵國家級開(kāi)發(fā)區和有條件的開(kāi)發(fā)區強化輻射帶動(dòng)作用，探索一區多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等方式，整合或托管其他園區，協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展，建設開(kāi)放創(chuàng )新共同體。

跨區域合作產(chǎn)業(yè)園區相關(guān)政策以及各項經(jīng)濟社會(huì )指標統計指導辦法由省人民政府制定。

  第三章 整合優(yōu)化

第十九條 【設立調整】開(kāi)發(fā)區的設立、升級、調整規劃面積或者區位，應當符合省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和國土空間規劃要求，具備國家和省規劃的條件。

省人民政府應當建立開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區協(xié)調發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭。

第二十條 【主管部門(mén)】國家級開(kāi)發(fā)區的設立和省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，由設區的市人民政府向省人民政府提出申請，由省商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究，提出審核意見(jiàn)報省人民政府轉報國務(wù)院審批。
　　省級開(kāi)發(fā)區的設立，由設區的市人民政府向省人民政府提出申請，由省商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報省人民政府審批并備案。
　　開(kāi)發(fā)區更名、調整規劃面積或者區位的，應當符合規定條件，并按照設立申報程序報請批準。

第二十一條【優(yōu)化調整】開(kāi)發(fā)區所在地市、縣人民政府應當以國家級、省級開(kāi)發(fā)區為主體，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國土空間規劃以及經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，結合調區、擴區，對區域鄰近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的園區進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調整。

被整合的開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統計數據，可以按照屬地原則進(jìn)行協(xié)商分成。

第二十二條【統計制度】省商務(wù)、科技主管部門(mén)應當按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全開(kāi)發(fā)區統計制度體系，規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區統計口徑，明確統計指標范圍，通過(guò)數字化平臺提高統計數據的統一性、準確性和及時(shí)性。

第二十三條【 差異化考核 】省商務(wù)、科技主管部門(mén)應當按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對開(kāi)發(fā)區的分類(lèi)指導，對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區實(shí)行差異化評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)增量增幅、質(zhì)量效益、發(fā)展特色，分類(lèi)建立考核指標體系。考核結果與新增建設用地指標、擴區調區升級、項目資金等獎勵機制掛鉤。 

第二十四條【 動(dòng)態(tài)管理 】省商務(wù)、科技主管部門(mén)應當按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立全省開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系，并根據綜合考核評價(jià)結果，按照獎優(yōu)罰劣的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

支持考核排名靠前的開(kāi)發(fā)區擴大規劃面積或升級為國家級開(kāi)發(fā)區，考核排名靠后的，可以采取約談、警告、降格等方式約束。

根據考核結果，對資源利用效率低下、環(huán)境保護不到位、發(fā)展滯后的開(kāi)發(fā)區，由省或者設區的市商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上地方人民政府提出整改建議；對整改達不到要求或者無(wú)法完成整改任務(wù)的，按照有關(guān)規定進(jìn)行撤并整合。

開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理辦法由省人民政府制定。

 第四章 管理體制

第二十五條【設置原則 】開(kāi)發(fā)區管理體制的設置和運作應當遵循突出主業(yè)、分工合理、職責清晰、協(xié)同高效、事權與支出責任相適應的原則。

第二十六條【管理機構】 縣級以上人民政府在開(kāi)發(fā)區設立管理機構的，其開(kāi)發(fā)區管理機構作為所在地縣級以上人民政府的派出機關(guān)，在規定的職責范圍內行使經(jīng)濟管理和投資服務(wù)職能。

開(kāi)發(fā)區可以探索實(shí)行法定機構治理，在其所屬的縣級以上人民政府領(lǐng)導下，自主管理開(kāi)發(fā)區事務(wù)。

實(shí)行法定機構治理的開(kāi)發(fā)區應當建立決策、執行、監督體系，創(chuàng )新管理方式，建立權責明確、管理高效、信息公開(kāi)、運轉協(xié)調的管理體制機制。

第二十七條【派出政府】　國家級開(kāi)發(fā)區管理機構由設區的市人民政府派出。省級開(kāi)發(fā)區管理機構由縣級人民政府派出，但經(jīng)省人民政府批準由設區的市人民政府派出的除外。
　　由縣級人民政府直接管理的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區的，管理機構由設區的市人民政府派出，設區的市人民政府也可以委托開(kāi)發(fā)區所在地縣級人民政府管理。

第二十八條【 管理職能 】　開(kāi)發(fā)區管理機構在規定的職責范圍內行使經(jīng)濟管理權限，提供投資服務(wù)。除區政合一以及代管鄉鎮、街道的開(kāi)發(fā)區外，原則上不承擔社會(huì )管理職能。

 開(kāi)發(fā)區管理機構依法履行下列主要職責：
　　（一）貫徹執行法律、法規、規章，制定和實(shí)施開(kāi)發(fā)區各項管理制度；
　　（二）負責組織實(shí)施省、市開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃和政策措施，編制本開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規劃；
　　（三）根據國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統籌產(chǎn)業(yè)布局，按照有關(guān)規定負責審批或者審核開(kāi)發(fā)區內的投資建設項目；
　　（四）健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng )新資源集聚，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系；
　　（五）協(xié)調落實(shí)區域內基礎設施和公共服務(wù)設施的建設和管理；
　　（六）發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機構提供指導、咨詢(xún)和服務(wù)；
　　（七）按照有關(guān)規定依法履行各級人民政府下放的有關(guān)權限；
　　（八）所在地人民政府賦予的其他與經(jīng)濟管理和投資服務(wù)相關(guān)職能。

第二十九條【職能機構】　開(kāi)發(fā)區管理機構應當根據工作職責，按照集中統一、精簡(jiǎn)高效原則，科學(xué)合理設置職能機構，具體承擔相應職責。
　　對于開(kāi)發(fā)區管理機構與行政區人民政府合并的開(kāi)發(fā)區，應當完善政府職能設置，體現開(kāi)發(fā)區精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。
　　鼓勵開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新管理體制，建立平臺公司等市場(chǎng)化運行和管理模式。

第三十條【賦權制度】對國家級開(kāi)發(fā)區管理機構，設區的市人民政府應當依照法定程序賦予其享有設區的市經(jīng)濟管理權限。對具備條件的國家級開(kāi)發(fā)區管理機構，省人民政府可以依照法定程序賦予其享有相應的省經(jīng)濟管理權限。
　　對省級開(kāi)發(fā)區管理機構，縣級人民政府應當依照法定程序賦予其享有縣（市、區）經(jīng)濟管理權限。
　　省、設區的市、縣級人民政府應當將賦予的經(jīng)濟管理權限，制定清單對外公布。
　　開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照國家和省有關(guān)規定，制定并公布權力清單、責任清單和負面清單。

第三十一條【職能公示】開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當做好開(kāi)發(fā)區的社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等工作。
　　開(kāi)發(fā)區管理機構根據實(shí)際需要和承接能力，提出行使有關(guān)管理和服務(wù)職能的目錄，依照法定程序報請批準后公布實(shí)施。

第三十二條【 綜合執法】開(kāi)發(fā)區所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法委托開(kāi)發(fā)區管理機構行使相應的行政執法權。
　　開(kāi)發(fā)區管理機構經(jīng)依法批準，可以整合內部執法力量，設立綜合執法機構，優(yōu)化執法環(huán)境，提高執法效率。

第三十三條【人事安排】 鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區管理機構按照機構編制管理相關(guān)規定，根據開(kāi)發(fā)區發(fā)展需要，在核定的機構總數內，自主設置內設機構，推進(jìn)機構設置和職能配置優(yōu)化、協(xié)同、高效。
　　鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區管理機構根據干部人事政策和發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調整用人額度，創(chuàng )新選人用人機制。
　　鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區探索對特聘高層次人才、各類(lèi)技術(shù)人才采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，實(shí)行特崗特薪。

第三十四條【財政預算】健全開(kāi)發(fā)區財政預算管理和獨立核算機制，開(kāi)發(fā)區預算納入所在地人民政府預算。開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當與開(kāi)發(fā)區明確投入和收益分配機制，支持和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展。
　　開(kāi)發(fā)區應當加強債務(wù)管理，提升穩健發(fā)展能力。開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當加強對開(kāi)發(fā)區債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監督。

第三十五條【鄉鎮協(xié)作】鼓勵并支持開(kāi)發(fā)區與所在鄉鎮建立協(xié)同發(fā)展機制，建立溝通順暢、分工明確、利益聯(lián)結的合作模式，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區協(xié)調發(fā)展。

 第五章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第三十六條【產(chǎn)業(yè)促進(jìn)原則】省人民政府應當加強對市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的統籌指導。開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當遵循市場(chǎng)主導、創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放帶動(dòng)、區域協(xié)同、重點(diǎn)突破的原則，制定本行政區域內開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成專(zhuān)業(yè)化、特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)格局。

 開(kāi)發(fā)區應該遵循科技創(chuàng )新首位戰略，突出創(chuàng )新致勝導向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

第三十七條【產(chǎn)業(yè)引導】縣級以上人民政府應當支持開(kāi)發(fā)區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，構建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

開(kāi)發(fā)區應當加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大本地特色主導產(chǎn)業(yè)。

第三十八條【產(chǎn)業(yè)鏈培育】省人民政府應當推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設，建立省、設區的市聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)和有關(guān)部門(mén)應當定期協(xié)調，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)園區、具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，協(xié)同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。

第三十九條【負面清單】開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當制定并公布開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄和產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對建設項目產(chǎn)業(yè)政策、規劃選址、環(huán)境、安全、用地標準等方面進(jìn)行審查，實(shí)現綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

第四十條【招商政策】開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當制定招商引資政策，創(chuàng )新招商引資方式，開(kāi)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和規范化招商，建立健全招商項目跟蹤服務(wù)機制，履行依法作出的招商引資承諾。

第四十一條【生產(chǎn)服務(wù)】支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展科技咨詢(xún)、現代物流、知識產(chǎn)權服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)，為開(kāi)發(fā)區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。

第四十二條【創(chuàng )新服務(wù)】開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、資助、獎勵等方式，支持建設各種形式的協(xié)同創(chuàng )新平臺。
　　鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構以及其他組織和個(gè)人在開(kāi)發(fā)區設立研究開(kāi)發(fā)機構，創(chuàng )辦科技企業(yè)孵化器、科技園、創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機構。

主動(dòng)布局國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新載體，支持建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等共性技術(shù)研究和轉化平臺。
　　開(kāi)發(fā)區應當促進(jìn)區內企業(yè)與高等院校、科研機構共建實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加速科技成果的轉化。

第四十三條【產(chǎn)業(yè)數字化】 縣級以上人民政府應當因地制宜制定差異化政策，統籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區數字化轉型。支持開(kāi)發(fā)區規劃建設網(wǎng)絡(luò )系統、公共云平臺、數據采集和傳輸系統等基礎設施。支持發(fā)展中央工廠(chǎng)、協(xié)同制造、共享制造等智能發(fā)展新模式。

第四十四條【綠色發(fā)展】 縣級以上人民政府應當加強節能監察和節能診斷，推廣綠色設計、綠色制造和清潔生產(chǎn)，加快制造業(yè)綠色低碳轉型，構造綠色制造體系，推進(jìn)碳達峰、碳中和。

支持開(kāi)發(fā)區、企業(yè)、行業(yè)間合作開(kāi)展綠色制造技術(shù)改造，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系標準建設，支持開(kāi)發(fā)區加大循環(huán)化改造力度，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。

第四十五條【高端化發(fā)展】鼓勵和支持科技含量高、質(zhì)量效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、擁有高價(jià)值知識產(chǎn)權的項目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區。支持區內企業(yè)建立境外研發(fā)、生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展對外投資，拓展知識產(chǎn)權境外布局。

第六章  服務(wù)保障

第四十六條【綜合保障】縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在體制機制創(chuàng )新、規劃編制、要素供給、項目安排、科技創(chuàng )新、基礎設施建設、政策實(shí)施等方面支持開(kāi)發(fā)區的發(fā)展。

 第四十七條【資金支持】縣級以上人民政府應當統籌整合現有支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展方面的資金，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區公共基礎設施和公共服務(wù)平臺建設。

縣級以上人民政府設立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項資金應當向開(kāi)發(fā)區傾斜，產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等各類(lèi)基金項目應當優(yōu)先安排在開(kāi)發(fā)區。
　　開(kāi)發(fā)區可以按照市場(chǎng)化原則依法設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，建立基金規模動(dòng)態(tài)補充機制。

第四十八條【數字化建設】縣級以上人民政府應支持開(kāi)發(fā)區數字化專(zhuān)項規劃，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區數字化落地。

開(kāi)發(fā)區應優(yōu)化新型數字基礎設施布局，加快交通、物流、能源、市政等傳統基礎設施的數字化改造，促進(jìn)傳統基礎設施和新型數字基礎設施融合發(fā)展。

第四十九條【多元投資】鼓勵各類(lèi)資本建設開(kāi)發(fā)區物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、數據中心等數字基礎設施，開(kāi)展新一代移動(dòng)通信技術(shù)商用。

鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區建設全球精準合作招商和智慧招商數字信息系統。

第五十條【數字化服務(wù)】開(kāi)發(fā)區所在地人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當依托一體化智能化公共數據平臺，實(shí)現數據共享，統一服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，為開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)主體提供一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)。

開(kāi)發(fā)區應推動(dòng)管理和服務(wù)數字化建設，推廣智慧園區管理平臺，提升開(kāi)發(fā)區數字化管理水平，加強對開(kāi)發(fā)區內人流，物流，能耗，環(huán)保消防和生產(chǎn)安全的高效管理，打造完整的開(kāi)發(fā)區云服務(wù)體系，實(shí)現應用服務(wù)集成，提升開(kāi)發(fā)區數字化服務(wù)品質(zhì)。

第五十一條【數字監管】 開(kāi)發(fā)區所在地人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當完善開(kāi)發(fā)區綜合監管體系，整合監管數字資源，加強貿易、投資、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融、數據等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，依托一體化智能化公共數據平臺，實(shí)現監管數據共享，提升風(fēng)險防范和安全監管水平。 

第五十二條【人才政策】 開(kāi)發(fā)區所在地人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當制定高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)、培養、服務(wù)、激勵等相關(guān)辦法，為開(kāi)發(fā)區人才簽證、停（居）留、項目與獎勵申報、執業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、購買(mǎi)或者租賃住房、子女入學(xué)、醫療保障等提供便利。
　　開(kāi)發(fā)區管理機構對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實(shí)行特職特聘、特崗特薪，探索在開(kāi)發(fā)區實(shí)行海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)直聘制度。

第五十三條【品質(zhì)提升】 支持有條件的開(kāi)發(fā)區建設國際化社區和國際學(xué)校，提升開(kāi)發(fā)區旅游功能，充分融合地方特色旅游資源與現代創(chuàng )新型旅游資源。

第五十四條【知識產(chǎn)權保護】 開(kāi)發(fā)區所在地人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當健全知識產(chǎn)權保護體系，完善知識產(chǎn)權快速預查、快速確權、快速維權機制和糾紛多元化解機制。
　　鼓勵開(kāi)發(fā)區企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會(huì )組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第五十五條【法律服務(wù)】 開(kāi)發(fā)區培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、國際化的律師事務(wù)所以及仲裁、調解、公證、鑒定等法律服務(wù)機構，鼓勵境內外法律服務(wù)機構在開(kāi)發(fā)區依法開(kāi)展法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第五十五條【糾紛調解】 開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全維權、投訴協(xié)調機制，受理企業(yè)和投資者反映的維權訴求及對違法、違規行為的投訴和舉報，對受理的屬于開(kāi)發(fā)區管理機構職責范圍內的維權、投訴和舉報，應當及時(shí)處理；不屬于開(kāi)發(fā)區管理機構職責范圍內的，應當及時(shí)轉送有關(guān)主管部門(mén)處理。

第五十六條【禁止亂收費、不當干擾】　任何國家機關(guān)及其工作人員不得濫用職權干擾開(kāi)發(fā)區管理機構正常行使管理職權。

任何單位不得在開(kāi)發(fā)區內設立國家和省人民政府規定之外的收費項目，不得強制開(kāi)發(fā)區內企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰等活動(dòng)，不得強制開(kāi)發(fā)區內企業(yè)贊助、捐贈、接受指定服務(wù)。

第五十七條【容錯機制】開(kāi)發(fā)區內進(jìn)行的創(chuàng )新活動(dòng)，未能達到預期效果或者造成一定損失，但同時(shí)符合以下情形的，免予追究相關(guān)人員的責任，對其不進(jìn)行負面評價(jià)：
　　（一）創(chuàng )新活動(dòng)不違反法律、法規規定；
　　（二）創(chuàng )新活動(dòng)符合決策程序；
　　（三）相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)；
　　（四）相關(guān)人員未非法牟取私利；
　　（五）相關(guān)人員未惡意串通損害公共利益或者他人合法權益。

第七章  附則

第五十八條【參照適用】　除法律法規另有規定外，本省行政區域內海關(guān)特殊監管區域、開(kāi)發(fā)區托管區域可以參照本條例執行。