| 浙江省商務(wù)廳重大行政決策制度（試行） | ||
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第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步健全行政決策機制，規范行政決策行為，提升行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，根據《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規定》，結合本廳實(shí)際，制定本制度。 第二條 本制度所稱(chēng)的重大行政決策，是指本廳依法履行職責過(guò)程中，對涉及公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的重大事項作出決定的活動(dòng)。 第三條 制定和執行重大行政決策，應遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則。 第四條 重大行政決策的范圍： （一）制定商務(wù)領(lǐng)域的重要規劃； （二）制定商務(wù)領(lǐng)域的重大政策和重大改革措施； （三）涉及商務(wù)領(lǐng)域的重大基礎設施建設項目； （四）其他需要廳集體研究的重大事項。 突發(fā)事件應對、立法、規范性文件制定等相關(guān)法律、法規另有決策程序規定的事項，其決策活動(dòng)適用相關(guān)法律、法規的規定。前款事項的決策根據實(shí)際情況，可以參照本制度細化、規范決策具體流程。 第五條 廳機關(guān)各處室作為重大行政決策的承辦和執行機構，負責重大行政決策的調研、方案起草、征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、組織聽(tīng)證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、執行及決策后評估等工作。 辦公室負責重大行政決策具體議題集體討論的準備、記錄、歸檔工作。 政策法規職能處室負責重大行政決策草案的目錄制定及合法性審查工作。 第六條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會(huì )穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策需按照調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論等法定程序履行到位。沒(méi)有法律法規依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。 第二章 重大行政決策程序 第七條 政策法規職能處室在征求廳各處室及公眾意見(jiàn)的基礎上，制定年度重大行政決策目錄。決策目錄應當包括項目名稱(chēng)、責任處室、完成時(shí)間等。納入年度目錄的事項，應當依照本制度規定執行。 年度重大行政決策目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，根據廳年度工作任務(wù)的增加、變更等情況，由責任處室提出調整意見(jiàn)，報分管領(lǐng)導審核后由廳主要負責人簽字進(jìn)行調整。 第八條 重大行政決策方案由決策承辦處室負責制訂并提請審議。起草決策方案，應當深入開(kāi)展調研，充分掌握信息，加強協(xié)商協(xié)調，注重合法權益保護，避免激化、遺留矛盾。決策中涉及專(zhuān)業(yè)性較強的工作，決策承辦處室可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構或者其他有相應能力的組織承擔。 第九條 重大行政決策事項涉及相關(guān)部門(mén)、單位的，決策承辦處室應當進(jìn)行充分協(xié)商、征求意見(jiàn)建議。 第十條 重大行政決策事項中直接涉及企業(yè)、群眾或相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，決策承辦處室應當通過(guò)座談會(huì )、咨詢(xún)會(huì )等方式，聽(tīng)取基層、企業(yè)或相關(guān)群體代表的意見(jiàn)、建議。 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，承辦處室應通過(guò)公告欄、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者新聞媒體等途徑，公告決策信息、公眾提出意見(jiàn)的時(shí)間和聯(lián)系方式等內容，征求社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)，但依法應當保密的事項或者內容除外。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。 決策方案中有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及重大利益關(guān)系調整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。 第十一條 重大行政決策涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，決策承辦處室應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構就決策的合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等進(jìn)行論證。專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)地開(kāi)展論證工作，并出具由其署名或者蓋章的書(shū)面意見(jiàn)。 第十二條 重大行政決策中涉及社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，決策承辦處室應當組織風(fēng)險評估，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險，研究應對風(fēng)險的防范措施和化解處置預案，并制作評估報告，提出評估意見(jiàn)。 法律、法規、規章和國家、省、市有關(guān)規定對社會(huì )穩定風(fēng)險評估已有規定的，按照相關(guān)規定執行。 第十三條 決策承辦處室應當依據社會(huì )公眾和有關(guān)單位的意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)和風(fēng)險評估報告完善決策方案，并在決策方案制訂說(shuō)明中對意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明。有關(guān)意見(jiàn)、建議未采納的，應當說(shuō)明理由。 第十四條 起草重大政策及措施時(shí)，如屬于市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，決策承辦處室應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。 第十五條 重大行政決策開(kāi)展合法性審查前，決策承辦處室應向政策法規職能處室提交下列材料： （一）決策方案草案及制訂說(shuō)明； （二）法律、法規、規章和政策依據； （三）按照規定開(kāi)展的公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等相關(guān)材料； （四）需要報送的其他材料。 政策法規職能處室自收到?jīng)Q策方案材料之日起7個(gè)工作日內提出合法性審查意見(jiàn)并反饋至決策承辦處室。對特別重大、疑難、復雜的決策方案，可以組織本廳法律顧問(wèn)、公職律師等參與論證。 第十六條 合法性審查內容包括： （一）決策權限是否合法； （二）決策內容是否合法； （三）決策程序是否合法； （四）其他需要審查的內容。 對與承辦處室意見(jiàn)不一致的，政策法規職能處室應在合法性審查書(shū)面意見(jiàn)中予以說(shuō)明。重大行政決策方案草案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不予提交廳黨組會(huì )議集體討論作出決策。 第十七條 合法性審查通過(guò)后，決策承辦處室應提請廳黨組會(huì )議集體討論審議決策方案，辦公室按照會(huì )議準備程序，對報送材料是否齊備進(jìn)行審核。 審議決策程序按照下列步驟進(jìn)行： （一）決策承辦處室匯報決策方案的內容； （二）參加會(huì )議的相關(guān)處室發(fā)表意見(jiàn)； （三）廳領(lǐng)導發(fā)表意見(jiàn)； （四）根據審議情況，廳主要負責人對決策方案作出通過(guò)、不通過(guò)、修改、暫緩或者再次審議的決定。 參加會(huì )議人員的意見(jiàn)、會(huì )議討論情況和決定應當如實(shí)予以記錄、存檔。未發(fā)表意見(jiàn)的，視為同意。 第十八條 重大行政決策信息的公開(kāi)，依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規定執行。 除依法不公開(kāi)的外，決策承辦處室應當通過(guò)本廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其他途徑公布重大行政決策情況，并加強對決策信息的宣傳和解讀，便于公眾知曉和查詢(xún)。 第十九條 重大決策起草處室應當跟蹤決策事項的實(shí)施情況，必要時(shí)，通過(guò)征求公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和委托第三方評估等方式，對實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行總結評估，并根據情況采取完善、調整措施。 第三章 責任與監督 第二十條 決策執行應當自覺(jué)接受上級部門(mén)、人大、政協(xié)及新聞輿論和群眾的監督。 決策承辦處室負責決策作出和執行過(guò)程中有關(guān)材料的整理記錄工作，并及時(shí)將相關(guān)材料送廳辦公室歸檔。 第二十一條 相關(guān)工作人員在決策起草、執行和監督過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監察法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《浙江省重大行政決策程序規定》等法律、法規、規章有關(guān)規定依法問(wèn)責；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第二十二條 對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì )影響的，應當倒查責任，追究相關(guān)負責人和責任人員的責任。 集體討論決定決策事項時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見(jiàn)的，應當免除或者減輕責任。 第二十三條 有關(guān)人員在決策過(guò)程中違反保密規定的，按照保密相關(guān)規定追究責任。 第四章 附 則 第二十四條 本規定自發(fā)布之日起施行。 | ||
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